一、現行建筑管理制度與裝配式住宅發展不配套

1.市場準入制度不適應裝配式住宅發展

我國對建筑企業實行嚴格資質管理制度，企業需按相關條件申請資質，審查合格后，才能在資質許可的范圍內從事建筑活動。而全新的裝配式住宅生產企業并沒有相應的資質，由于裝配式住宅的生產方式是整合了傳統建筑生產過程中的主體結構、機電安裝、裝飾裝修等業務，所以傳統以資質為主要管理方式的市場準入制度將會面臨很多問題。

另一方面，與企業資質相對應的是企業從業人員的執業資格制度。傳統建筑企業的資質主要與以往的工程業績和從業人員數量及從業人員所持有的執業資格有關，相關的主要有一級建造師、造價工程師、結構工程師、安全工程師等。裝配式住宅作為全新的生產方式，傳統建筑生產環節中一些工種和業務逐漸變少，而新的工種和業務將會出現，這就對現行建筑業管理的市場準入機制提出新的要求。

2.招投標管理制度對建筑生產過程的人為分割

由于建設工程項目一般造價較高以及各環節的分割管理，造成了勘察、設計、施工、設備物資采購乃至裝修裝飾都要分別進行招標，進而在建筑市場上，各個環節都形成了眾多獨立法人的企業，各個環節的企業各自為戰，缺乏其余環節的生產能力，在裝配式住宅發展初期整合各個環節企業難度較大。

建筑業各個環節長期的人為分割，導致這個產業鏈條形成了相對穩固的低水平的均衡。在行業大環境不變的情況下，單個企業進行變革，勢必會危及企業本身的生存和發展。由于多數企業都只處于產業鏈的一個環節，不管哪個環節的企業想要整合裝配式住宅產業鏈，都會因為超出企業自身原本的技術管理能力，而付出更高的成本。

3.工程造價及驗收程序與裝配式住宅不相符

建筑業現行工程計價模式采取的是工程量清單計價，不適應裝配式住宅的需求。因為現行工程量清單計量規范缺乏裝配式住宅清單計價項目，這導致相關的企業在投標時沒有依據；此外現行設計費計費的標準也沒有涉及到裝配式專項設計的相關內容，與現行的造價管理制度不相符合。

現行工程驗收規范也跟裝配式住宅的生產方式不相適應，目前政府對建筑市場的工程質量、建造規范的監管實行的是工程驗收的方式，這種基于現場管理的逐級驗收方式與裝配式住宅主要通過現場吊裝來施工的方式不相適應。

二、商品房預售制度對裝配式住宅的阻礙

目前我國房地產市場普遍實行的是商品房預售制度，但是該制度使得裝配式住宅的優勢受到削弱。一方面預售制度使得裝配式住宅的質量優勢削弱。裝配式住宅可以更好地整治建筑質量通病的問題，如屋頂滲漏、墻體開裂等人為造成的質量問題。但商品房預售制度的核心在于購房者沒有見到所購買產品的情況下，僅僅依賴開發商的文字宣傳、沙盤戶型圖的展示就繳納了購房款，這就使得購房者在交易中處于弱勢地位，無法對商品房的質量進行更為細致地檢查驗收，一旦出現商品房的質量與開發商承諾的有出入，購房者進行維權將相當困難。在房地產市場的價格一路飆升的情況下，即使住房質量與開發商承諾有所差距，購房者通常也只能忍氣吞聲。

另一方面，商品房預售制度使得裝配式住宅的施工進度優勢表現得也不明顯。裝配式住宅可以大大節約建設時間，但在預售制度下，商品房的出售并不以竣工交付為前提，而是以開發建設資金投入達到一定比例為條件。在土地成本節節攀升的背景下，房地產開發項目的土地成本基本都能達到或超過這個比例，這意味著開發商在拿到土地，辦齊四證之后，就可以向行業主管部門申請期房預售，這使得開發商對后續工程建設進度的快慢并不熱心。

三、裝配式住宅的市場鏈條發展尚未成熟

產業鏈的成熟，指產業中的各個企業和機構均能在產業鏈上扮演各自的角色并獲得相應的利益，形成規模效應。目前來看，裝配式住宅鏈條上的科研、投資開發、設計、生產制造、施工吊裝等環節的企業，仍然依附在傳統的建筑生產方式上，各個環節缺乏有效對接，相互之間的協調性不足，生產組織體系缺乏有效整合，交易費用較高，目前裝配式住宅建設成本比現場澆筑方式每平方米會高出300-500元。出現這些問題的主要原因在于，裝配式住宅的比率不高，即使采取試點的工程，大多也是部分試點，如采取外墻、樓梯等預制。這就直接導致了，裝配式住宅的生產方式采取傳統施工建造模式的組織體系，影響了裝配式住宅產業鏈的成熟。

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