一、深化改革建筑管理相關制度

1.建筑企業資質管理制度的改革

建筑企業的資質是企業能進入市場的通行證，也是建設部門對企業進行行業管理的抓手。作為一種新的生產方式，裝配式住宅相關企業勢必在原來的資質管理體系中找不到相應的位置。對資質管理制度的改革建議：根據需要設立與裝配式住宅設計、生產、施工相對應的專項資質，將這種新的生產方式正式納入到現有的管理體系中來，解決現有裝配式住宅的工程項目缺乏管理的問題，以適應裝配式住宅的進一步發展。

2.工程招投標制度的改革

現階段流行的設計、施工兩階段招標方式，與裝配式住宅的生產過程不太適應，未來裝配式住宅會出現建筑設計、部品部件設計、部品部件生產、現場施工四個階段的招標，也可能會演變成一體化的住宅產業集團，將投資開發、建筑設計、部品生產、現場施工均整合在一起的產業鏈方式。對招投標制度的改革建議：在裝配式住宅的生產過程中，不再人為分割建筑生產的幾個環節，采取更為靈活的方式進行招投標，允許具有一體化生產能力的住宅產業集團不通過招標，自行選取或投資設立相應的具有設計、生產、施工能力的企業，以最大限度地整合資源，這樣就可以與現行的招投標管理體制相兼容，迅速推動產業化的發展。

3.工程驗收制度的改革

未來廣州裝配式房屋的現場只有總裝一道環節，與目前分部分項驗收的管理不相符合。對工程驗收制度的改革建議：在裝配式住宅的驗收中，強制推行住宅性能認定制度，對現場總裝完成后的房屋進行性能測試評定，并出具權威的檢驗檢測報告。這樣一方面適應新的生產方式下的驗收需要，另一方面，在當前我國消費者對產業化住宅了解不足的情況下，也能為建筑質量進行背書。

二、逐步取消商品房預售制度

雖然商品房預售制度長期以來有利于提高資金使用效率，對于有效滿足居住需求，促進房地產行業發展和城鎮化建設發揮了積極推動作用，但也存在導致工程爛尾、違法違規銷售、交易不公平和低效率競爭等風險，同時一定程度弱化了裝配式住宅在工期和質量方面的優勢。因此該制度頗受爭議，但取消商品房預售制度并不是一蹴而就的，因為如果驟然取消預售制度，開發商籌措資金的成本提高，企業要賣掉現房才能回籠資金，反過來會助推房價上漲，不利于經濟發展的穩定。

廣州集裝箱廠家建議在一些城市逐步試點取消預售制度，擬定時間表，分階段推進，對于新出讓土地，逐步實行現售。第一階段若干年內逐步提高商品房預售許可條件；第二階段全面實施現售，并將時間表向社會公布，讓房地產行業和社會公眾都做好充分的準備。這樣有利于引導市場有序適應改革，使開發企業降低資金杠桿，充實開發經營的資本金，有利于防范化解行業和金融風險；有利于房地產行業內部的優勝劣汰加速進行，提升房地產開發品質，促進房地產市場持續健康發展；有利于發揮裝配式住宅的優勢，促進裝配式住宅產業的快速發展。

三、大力推進裝配式住宅產業鏈

1.統籌解決地方政府各自為戰，技術標準不一的問題

各地方政府包括率先發展裝配式住宅的各大集團，都在紛紛著手制定自己的技術標準，從短期來看，各地先出臺相應的規范，有利于指導轄區范圍內裝配式住宅的發展，但從長期來看，不利于裝配式住宅在全國的推廣。建議通過住建部統一牽頭，組織各地區相關部門，統一討論政府行業主管過程中的標準適用問題；在企業方面，以已經形成的產業聯盟或住宅產業集團為基礎，由全國性的行業協會組織，研討裝配式住宅的技術標準問題。在兩方面工作的基礎上，適時出臺全國性的涵蓋行業全過程的行業標準和技術規范。

2.將區域裝配式住宅發展納入中心城市政府考核范圍

在當前建筑業管理權限較大比例分權在地方政府的背景下，推動裝配式住宅的發展，很大程度上要依賴于地方政府的積極性，特別是在區域經濟中具有龍頭和輻射作用的中心城市。小城市在發展裝配式住宅中有著較大劣勢，市場規模不足、產業化初期資本壁壘較高、輻射作用不夠等，會導致如果硬性要求中小城市也具備構配件生產能力，勢必會導致產能過剩以及經濟資源的浪費。

裝配式住宅未來的發展應該是從城市群的中心城市鋪開，輻射其所在的區域經濟，逐漸擴大市場規模，最終達到行業內的產業化比重達到發達國家水平。直接推動產業發展的重要力量是地方政府，這不僅是由于建筑業分散性導致行業管理權限的地方分權，更在于地方建筑行業的屬地性，對于地方政府政策、資金的支持更為敏感。如果國家在考核地方政府時，對城市群的中心城市進行單獨考核，設定考核指標，比如構配件年生產能力、新建住宅中裝配化的比例、政府工程中裝配化的比例、財政資金投入補貼及研發的比例等，就可以通過對地方政府的指標考核為裝配式住宅的發展提供較強的推動力量，又不會出現大規模的產能過剩。

3.加大金融政策的支持力度

加快裝配式住宅發展，勢必要在金融政策上給予較大的支持。一方面，對符合條件的產業化企業進行低息長期貸款，支持從事該項業務企業的發展。由于房地產市場的飛速發展，國家的宏觀調控對于房地產開發企業的融資一直是處于嚴格限制狀態，房地產企業的融資成本普遍偏高。對符合產業化條件的企業進行相應的低息貸款融資，將極大地鼓勵現有房地產企業參與到裝配式住宅的發展中來。

另一方面，對個人住房消費的專項金融支持也將極大地推動裝配式住宅的發展。在購房者對于信貸條件較為敏感的情況下，針對裝配率較高的住宅以更高的信貸支持，就會提高裝配式住宅的市場占有率，促使購房者優先選擇采取產業化方式生產的商品房，開發商也因此加快產品銷售，迅速回籠資金。

4.借助資本市場實現產業發展驅動的轉型

國內裝配式住宅發展長期緩慢的一個重要原因是，廉價的勞動力成本使得裝配式住宅的成本相對較高，從而投入到這個領域的資本遠遠不夠。作為代表建筑業未來發展方向的裝配式住宅，需要通過資本市場的放大作用，形成集聚效應產生規模經濟。如果能以一個完整的概念對接資本市場，就會引發資本市場對裝配式住宅這個行業經營業績的關注。

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